“截至2018年底，我國(guó)再制造發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器的生產(chǎn)能力超過15萬臺(tái)，再制造發(fā)電機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)等部件的生產(chǎn)能力超過160萬臺(tái)。2017年，我國(guó)汽車零部件再制造試點(diǎn)企業(yè)和示范基地相關(guān)企業(yè)的產(chǎn)值已超過40億元，其中發(fā)動(dòng)機(jī)再制造產(chǎn)值超過14億元，市場(chǎng)呈現(xiàn)百花齊放的景象。”日前，“2019年中國(guó)汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會(huì)”在江蘇省連云港舉行，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)汽車零部件再制造分會(huì)秘書長(zhǎng)謝建軍在接受《中國(guó)汽車報(bào)》記者采訪時(shí)表示，我國(guó)零部件再制造行業(yè)在不斷探索中快速發(fā)展，目前已進(jìn)入以國(guó)家政策推動(dòng)和市場(chǎng)機(jī)制拉動(dòng)為中心的新階段，呈現(xiàn)出前所未有的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

風(fēng)潮洶涌，自當(dāng)揚(yáng)帆遠(yuǎn)航。經(jīng)過近二十年的發(fā)展，我國(guó)零部件再制造行業(yè)規(guī)模不斷壯大，市場(chǎng)體系逐漸完善；但面對(duì)未來依然任重道遠(yuǎn)，更需業(yè)界戮力同心。

政策逐漸完善 為產(chǎn)業(yè)發(fā)展鋪路

建軍表示，自20世紀(jì)末再制造概念被首次提出后，我國(guó)汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)已走過近二十年的路程，企業(yè)逐步擺脫了最初來自技術(shù)、政策、管理、觀念等層面問題的困擾，迎來如今國(guó)家倡導(dǎo)和大力支持、多行業(yè)競(jìng)相發(fā)展再制造的大好形勢(shì)。

早在2005年，國(guó)務(wù)院就曾頒布文件明確表示，國(guó)家“支持廢舊機(jī)電產(chǎn)品再制造”，并組織相關(guān)綠色再制造技術(shù)及其創(chuàng)新能力的研發(fā)。同年11月，國(guó)家發(fā)改委等六部委聯(lián)合頒布了“關(guān)于組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)（第一批）工作的通知”，其中再制造被列為四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域之一。

隨后十多年中，政府先后制定和出臺(tái)了一系列支持再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策，為我國(guó)汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。　　2008年3月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于組織開展汽車零部件再制造試點(diǎn)工作的通知》，14家汽車整車和零部件企業(yè)成為首批汽車零部件再制造試點(diǎn)企業(yè)，標(biāo)志著我國(guó)再制造產(chǎn)業(yè)化工作正式啟動(dòng)。

2009年1月，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》正式實(shí)施，為推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了法律依據(jù)。當(dāng)年2月，工信部委托裝備再制造技術(shù)國(guó)防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)咨詢項(xiàng)目《中國(guó)特色的再制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系和發(fā)展模式研究》，旨在推動(dòng)中國(guó)特色的再制造產(chǎn)業(yè)模式的發(fā)展與規(guī)范化。

2010年2月，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家工商管理總局確定啟用汽車零部件再制造產(chǎn)品標(biāo)志，目的在于更好地加強(qiáng)對(duì)再制造產(chǎn)品的監(jiān)管力度，進(jìn)一步推進(jìn)汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。同年5月，國(guó)家發(fā)改委等11個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，將汽車零部件、工程機(jī)械和機(jī)床作為再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。兩個(gè)月后，國(guó)務(wù)院法制辦公布了《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解管理?xiàng)l例（征求意見稿）向社會(huì)公開征求意見，其中明確規(guī)定拆解的汽車總成以及其他零配件可以交售給再制造企業(yè)，對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到推波助瀾的作用。

2011年，全國(guó)人大審議通過的“十二五”規(guī)劃，把“再制造產(chǎn)業(yè)化”列入循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。2012年，國(guó)家發(fā)改委完成了對(duì)第一批再制造試點(diǎn)的13家企業(yè)的驗(yàn)收，并公布了第二批33家再制造試點(diǎn)企業(yè)名單及實(shí)施方案。2013年，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等部門聯(lián)合頒發(fā)《再制造產(chǎn)品“以舊換再”試點(diǎn)實(shí)施方案》，為國(guó)內(nèi)企業(yè)開展汽車零部件再制造掃平了政策障礙，統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，營(yíng)造了良好的發(fā)展氛圍，用政府手段推動(dòng)汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

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今年1月30日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱“新《管理辦法》”，原《報(bào)廢汽車回收管理辦法》2001年6月由國(guó)務(wù)院發(fā)布），汽車報(bào)廢的整個(gè)鏈條被激活，“五大總成”再制造解禁。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，新《管理辦法》在引導(dǎo)機(jī)動(dòng)車回收行業(yè)健康發(fā)展的同時(shí)，也將推動(dòng)再制造產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建。

引導(dǎo)有序化、規(guī)范化、市場(chǎng)化發(fā)展

“新《管理辦法》允許將具備條件的報(bào)廢車‘五大總成’出售給再制造企業(yè)，并對(duì)回收、拆解等環(huán)節(jié)提出了更嚴(yán)格的環(huán)保要求，這對(duì)再制造行業(yè)來說是一個(gè)巨大突破。”謝建軍表示，新《管理辦法》的出臺(tái)與實(shí)施將進(jìn)一步推進(jìn)報(bào)廢汽車拆解、回收行業(yè)的體制改革，引導(dǎo)報(bào)廢車行業(yè)走向有序化、規(guī)范化、市場(chǎng)化的發(fā)展模式，同時(shí)也為再制造產(chǎn)業(yè)增加更廣泛的舊件來源，將產(chǎn)生良好的促進(jìn)作用，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供發(fā)展契機(jī)。

“原《管理辦法》中的一些內(nèi)容已經(jīng)不能滿足行業(yè)發(fā)展的需求，其修訂符合新形勢(shì)的要求，有利于推動(dòng)行業(yè)快速健康發(fā)展。”中國(guó)汽車技術(shù)研究中心高級(jí)工程師黎宇科介紹稱，原《管理辦法》對(duì)于規(guī)范回收拆解活動(dòng)，防止報(bào)廢車和拼裝車上路行駛，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了積極作用。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，居民生活水平大幅提高，購(gòu)車成本不斷下降，生產(chǎn)、銷售拼裝車現(xiàn)象已不再突出。因此，原《管理辦法》需要適應(yīng)新的情況予以修改。據(jù)悉，新《管理辦法》對(duì)可接收“五大總成”的再制造企業(yè)條件提出了要求，同時(shí)要求再制造產(chǎn)品可追溯。

國(guó)家商務(wù)部市場(chǎng)建設(shè)司政策處副處長(zhǎng)陶軍也認(rèn)為，新《管理辦法》解決了機(jī)動(dòng)車再制造工作的制度障礙，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)了報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解的管理。他解釋說，新《管理辦法》明確將“促進(jìn)資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”作為立法目的之一，鼓勵(lì)汽車再制造企業(yè)與回收拆解企業(yè)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，以促進(jìn)回收拆解環(huán)節(jié)與再制造環(huán)節(jié)的有效銜接；為提高報(bào)廢汽車回收利用率，規(guī)定回收拆解企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有利于資源回收利用和再制造的方式拆解報(bào)廢機(jī)動(dòng)車；規(guī)定拆解的汽車總成以及其他零配件可以交售給再制造企業(yè)，這都將對(duì)再制造行業(yè)良性發(fā)展起到促進(jìn)作用。

再制造將是后市場(chǎng)轉(zhuǎn)型重要方向

“再制造產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)屬于新興產(chǎn)業(yè)，是循環(huán)利用、節(jié)能減排的生產(chǎn)制造業(yè)，可以推動(dòng)綠色發(fā)展理念，有利于節(jié)約資源、減少原材料消耗、減少污染物和溫室氣體排放。”謝建軍指出，通過對(duì)再制造原料件 (舊件)的檢驗(yàn)，可以發(fā)現(xiàn)其中的瑕疵而不斷完善產(chǎn)品設(shè)計(jì)；通過分析可以發(fā)現(xiàn)零部件使用壽命的不匹配，從而改進(jìn)并優(yōu)化零部件配置。

據(jù)了解，再制造能夠發(fā)揮節(jié)能減排之效，與制造新品相比，再制造可節(jié)能60%，節(jié)材70%，節(jié)約成本50%，幾乎不產(chǎn)生固體廢物，大氣污染物排放量降低80%以上。通過汽車、機(jī)電產(chǎn)品或零部件的再制造，可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的“涅槃重生”，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

研究顯示，汽車發(fā)動(dòng)機(jī)再制造產(chǎn)品的成本僅為新品的1／4，節(jié)能達(dá)到60％以上，節(jié)材超過70％，最大限度地挖掘制造業(yè)產(chǎn)品的潛在價(jià)值，可讓能源資源接近零浪費(fèi)。比如，濟(jì)南復(fù)強(qiáng)動(dòng)力有限公司的發(fā)動(dòng)機(jī)再制造產(chǎn)品價(jià)格僅是新品原價(jià)的75％，而如果用舊發(fā)動(dòng)機(jī)去換再制造產(chǎn)品，還可以抵消25％的價(jià)格。這種以舊換新的方式，可節(jié)省一半的成本，不僅方便了客戶，而且給報(bào)廢品提供了一個(gè)良好的回收渠道，有利于資源的節(jié)約和綜合利用。

謝建軍表示，中國(guó)汽車市場(chǎng)正逐漸走向成熟，整個(gè)產(chǎn)業(yè)的重心正在由制造業(yè)向后市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，但作為汽車后市場(chǎng)主要組成部分的汽車配件市場(chǎng)和汽車維修市場(chǎng)面臨著效率低、規(guī)模小、質(zhì)量水平參差不齊等諸多問題，致使發(fā)展進(jìn)入瓶頸期。作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的高級(jí)形式，再制造產(chǎn)品質(zhì)量和性能可以達(dá)到原型新品的水平，并且已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了工廠化、規(guī)模化的生產(chǎn)方式。因此，再制造是后市場(chǎng)轉(zhuǎn)型的重要方向，也是后市場(chǎng)戰(zhàn)略的重要舉措，將會(huì)對(duì)傳統(tǒng)的后市場(chǎng)維修業(yè)務(wù)產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用，再制造產(chǎn)品也將成為汽車后市場(chǎng)的重要選擇。

“20年前，行業(yè)內(nèi)只有濟(jì)南復(fù)強(qiáng)動(dòng)力一家國(guó)家正式批準(zhǔn)、在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上有‘再制造’內(nèi)容的企業(yè)，其他企業(yè)都是自發(fā)的從事業(yè)務(wù)，而現(xiàn)在我們有超過300家會(huì)員單位，估計(jì)總產(chǎn)值超過100億元，產(chǎn)品覆蓋汽車所有可以再制造的部件，包括原廠再制造企業(yè)、獨(dú)立的第三方企業(yè)；民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)及外商獨(dú)資企業(yè)。”謝建軍表示，我國(guó)零部件再制造行業(yè)從當(dāng)初的不被人所知，到現(xiàn)在政府部門的高度重視；從開始的“無米之炊”，到現(xiàn)在的蓬勃發(fā)展，規(guī)模越來越大。

據(jù)悉，再制造試點(diǎn)企業(yè)中共有13家還從事零部件再制造業(yè)務(wù)，經(jīng)過統(tǒng)計(jì)2018年再制造發(fā)動(dòng)機(jī)2.3萬臺(tái)，再制造變速器4.6萬臺(tái)，再制造發(fā)電機(jī)4萬臺(tái)，再制造起動(dòng)機(jī)10萬臺(tái)，再制造方向機(jī)4.1萬臺(tái)，再制造助力泵3.9萬臺(tái)，營(yíng)業(yè)額合計(jì)11.7億元。

康明斯（中國(guó)）投資有限公司是13家企業(yè)中的一家。該公司業(yè)務(wù)發(fā)展經(jīng)理?xiàng)罱鹑阍诮邮苡浾卟稍L時(shí)表示：“再制造業(yè)務(wù)為康明斯可持續(xù)發(fā)展帶來巨大貢獻(xiàn)，每年向中國(guó)及全球市場(chǎng)提供數(shù)以萬計(jì)的世界級(jí)質(zhì)量、性能、以及可靠性的康明斯原廠再制造產(chǎn)品。”據(jù)悉，康明斯再制造業(yè)務(wù)始于上世紀(jì)50年代，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已成為全球最大的再制造生產(chǎn)企業(yè)之一，全球共有8家再制造工廠，1000余種再制造零件、2000余種再制造發(fā)動(dòng)機(jī)，在成熟和新興市場(chǎng)都有可觀的份額。

濟(jì)南復(fù)強(qiáng)動(dòng)力相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹稱，經(jīng)過多年發(fā)展，該公司已形成以再制造斯太爾發(fā)動(dòng)機(jī)為主的二十多種再制造產(chǎn)品，形成了年產(chǎn)再制造發(fā)動(dòng)機(jī)2萬臺(tái)的生產(chǎn)能力。

要沖破阻礙走向成熟

“再制造在我國(guó)已形成良好開端，但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)再制造產(chǎn)業(yè)仍處于起步探索階段，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大的差距。”國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)環(huán)資司原副司長(zhǎng)馬榮表示，我國(guó)汽車零部件再制造行業(yè)雖然近年來快速發(fā)展，但與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，零部件的回收再利用率依然較低。據(jù)了解，在美國(guó)和歐盟市場(chǎng)，這個(gè)數(shù)字基本達(dá)到80%以上。

馬榮指出，當(dāng)前，制約我國(guó)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題有很多，首先，再制造作為一個(gè)新的理念還沒有被人們廣泛認(rèn)識(shí)，各方對(duì)發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)的重要意義尚缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。她表示，再制造已在工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家得到廣泛研究和應(yīng)用；我國(guó)對(duì)廢舊物資的再生利用也極為重視，并在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)時(shí)期都制定了相應(yīng)的規(guī)劃，但由于法律法規(guī)不夠健全，技術(shù)能力有待提高，再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇了不少現(xiàn)實(shí)尷尬。

馬榮認(rèn)為，公眾認(rèn)知度不足是擺在再制造產(chǎn)業(yè)面前的最大障礙，再制造對(duì)消費(fèi)者而言，仍是一個(gè)陌生的概念，再制造產(chǎn)品更被普遍認(rèn)為是二手翻新貨；另外，我國(guó)汽配和維修市場(chǎng)還有大量的副廠件，給用戶消費(fèi)造成較大困擾，導(dǎo)致再制造產(chǎn)品的認(rèn)可度不高。

此外，再制造還處于試點(diǎn)探索階段，沒有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，技術(shù)和管理水平仍比較低，并且現(xiàn)行法規(guī)政策在某些方面制約了汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

黎宇科也表示，我國(guó)零部件再制造行業(yè)在舊件回收、再制造產(chǎn)品及舊件出口、再制造業(yè)務(wù)申請(qǐng)、質(zhì)保期使用及稅收方面，都面臨發(fā)展阻礙，不僅影響了企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)，同時(shí)也不利于產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

“未來，隨著產(chǎn)業(yè)的深度發(fā)展，再制造政策管理體系還將不斷完善，一些新法規(guī)的出臺(tái)以及一批舊法規(guī)的廢止，將對(duì)行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。”黎宇科說。（姚會(huì)法）